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回家生二胎?百万计生人员该往哪里去

来源:老虎八卦发表时间:2016-08-23 13:30:54发布:社会热点关注:

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计生制度最忠实的捍卫者,一下子失去了立身之本

计划生育30多年,宏观上看只是一项国策,但在实际操作中,为了达到生育控制的效果,需要安排数量众多的计生工作人员,深入每一个执行末梢,去抓、去盯、去逼。可以说,计生干部是计划生育最鲜明的符号。

有人说,计划生育最大的受害者是体制中人。这个判断有一定道理。作为基本国策,计生对“自己人”从来不手软。所以有不少人直言,计生人员也是受害者,是被“胁从”的一群人。但是,必须清楚地意识到,长期处在这个环境下的计生人员,他们已经和计生制度相融共生,成了计生利益的代言人。

然而好景不长。2013年,“单独二孩”启动,这是对计生人员的第一次打击;2015年,“全面二孩”启动,这是对计生人员的第二次打击。在计生一线的工作人员,切实感到了压力,在一封公开信中,他们这样说:

“我们被迫承担优化整合的风险,却没有享受到改革红利,而且还让我们背上沉重的精神负担。”

那么,庞大的计生人员到底有多少呢?根据最新一次公布的《全国人口和计划生育系统人事统计公报》,国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员共50.9万人,另外,还有约120万名村级管理员在承担村级人口计生工作。总的来说,有编制的、没编制的加在一起,是一个过百万的巨大群体。

计生人员不解决自身定位问题,会成为改革的最大阻碍

在上文提到的公开信中,计生人员说自己“背上承重的精神负担”。其实,让他们感到压力的并不是精神,而是物质层面。

今年5月,湖北公安县计生工作者前往当地卫计委维权。这是一则比较有喜感的新闻,以前让别人维权,现在自己维权。据当事人介绍,此次维权起因是乡镇机构改革后,计生人员的事业编制被取消,且从2015年全面二孩启动后,当地不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇,收入明显降低。

公安县计生人员维权

公安县计生人员维权

在计生改革的背景下,他们觉得自己成了弃子和路人。

值得玩味的是,“不再将社会抚养费按照一定比例返还乡镇”说明他们一直在拿这种不义的抽成。长期以来,征收“社会抚养费”,拿返点,成为了基层计生部门的隐性财源之一。看起来,社会抚养费是打着“补偿社会”的旗号,但这笔和社会有多大关系向来存疑,但是和计生人员的关系却清晰明了。就在今年6月,媒体曝光江西省某乡镇的社会抚养费,被用来给计生干部发奖金、买保险、采购衣服。

江西某地连给人武部干部采购服装的费用,都从社会抚养费中支出

江西某地连给人武部干部采购服装的费用,都从社会抚养费中支出

2015年二孩全面开放,这意味着“超生群体”比例下降,社会抚养费的大部分征收对象已经合法,对基层计生工作产生冲击。但是,依然能看见处罚抢生、超生开除等恶劣事件,且有不少计生内部人士做出“不宜取消社会抚养费,应以强制性的处罚维护国策严肃性”等类似表态。

显然,计生人员还在做顽强抵抗。如果不清晰地对计生人员的身份进行定义和定位,给出明确的处理结果,他们势必会在实践层面,造成更多扭曲执行、过度执行,成为计生改革的绊脚石。

应大刀阔斧地裁撤一批计生人员,拿出90年代国企改革的勇气

虽然计划生育朝着越来越宽松的方向发展,但计生人员的地位却并不一定天然降低。2015年11月,卫计委一名领导在新闻发布会上明确表态:“(二孩)政策调整后,计划生育服务管理的任务,我们认为不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了”,最让人出乎意料的是,“基层计划生育的队伍只能加强,不能削弱”。

不能削弱,只能加强。这句铿锵有力的誓言,在基层计生部门那里,遇到了点麻烦。因为他们的基本工作内容已然发生了变化。

这种工作内容的变化,可以总结出两个方向。一个指向舆情把控、情感关怀。比如,黄山市某卫计委主任就在今年告诉媒体,计生人员目前工作的重点,放在积极应对舆情上,并且大量进行正面宣传,慰问失独家庭,“实实在在地为计生困难家庭编织一张幸福网。”

这就非常奇怪了。一个负责控制生育的部门,去搞舆情检测,去搞正面宣传,这是不是没事干硬要找点事做做?

另一个方向,更让人看不懂。现在有不少基层计生人员从计生转向了其他“重点工作”:禁烧秸秆、低保实地调查、残疾人网上平台录入、流动人口服务管理、妇幼保健等。内容五花八门,行业百花齐放,干什么的都有,但相同点是,都属于体制内调岗。

计生人员在接受培训

计生人员在接受培训

一个值得担心的现实是,国内基层政府的很多部门,本身冗员就多,现在为了消化计生口的人员,等于冗员上叠加冗员。

由于计生政策越来越宽松,原本为了严格限制生育而准备的计生人员明显过剩,这个时候,应该拿出勇气去裁撤。这种勇气,并不陌生。1997年,为了国企的减员增效,在两年时间内,2440万职工“被下岗”。这2000多万人是需要自谋出路的。

即使温和一点,也应该把他们的角色从“管理”变成“服务”

如果用温和一点的手法改革,不裁撤计生人员,而是为他们找到一个合适的出路,这也是可接受的方式。但问题是,这种安置,只能是补缺,而不是添冗。

其实有一个非常好的出路——把计生人员的职能从人口管理变成人口服务,尤其是服务那些没时间照顾孩子的父母,承担起一个类似托儿所的职能。

专题《放开二孩,该鼓励“英雄母亲”了》中提到,在没有放开二孩的时代,许多母亲已经在呼吁育儿所了。现在政策开放,而我们又极度缺乏公办育儿所,就使得很多父母打消生育二胎的意愿,或者把不靠谱的早教中心当托儿所来用。

国内为0至3岁婴幼儿服务的托儿所相当匮乏,而不靠谱的各类早教中心大行其道

国内为0至3岁婴幼儿服务的托儿所相当匮乏,而不靠谱的各类早教中心大行其道

现在计生人员面临转型,可以考虑以下两个出路。第一,在筹办公立托儿所时,经过培训、考核可以入职;第二,也可以不成立公办托儿所,而是向香港地区学习,搞“邻里支持幼儿照顾计划”,这是指一些没事做的家庭妇女申请成为“社区保姆义工”,政府经过审核,把她们匹配给需要带孩子的家庭。孩子父母下班后,去社区保姆家把孩子接回来。现在看来,比“没事做的家庭妇女”更适合做这种工作的是“没事做的计生人员”。

总之,计生人员可以改行做服务业。服务孩子和家长的服务业。只是,长期做管理工作的人,转型去做服务业,估计有点艰难。陕西省商洛市的计生干部,曾经短暂转型成“养育师”。这个名为“养育未来”的婴幼儿早期发展项目,是由国家卫计委和“农村教育行动计划”共同推动的,希望借助计生干部的腿,跑进最荒僻的农村,弥补农民对婴幼儿早期发展知识的匮乏。结果在商洛没搞多久,就不了了之,更不要说全国推广。


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